養老服務是一項關鍵的民生工程工作中，是民政工作的關鍵一部分，也是社會發展關心的一個熱點話題。養老院做為出示社區養老服務的媒介，僅有加強管理、標準服務項目才可以更強促進養老服務體系高品質身心健康井然有序的發展趨勢。9月2號審簽科長令宣布發布執行，從2020年11月2號剛開始執行新的《養老機構管理辦法》。
難題一：我想問一下《養老機構管理辦法》修定的法律核心理念和理論依據是啥?
答：此次修定《辦法》，大家落實的基礎核心理念主要是2個層面。一是著眼于提升對養老院的管理方法，提升 養老院服務質量。養老服務業是在我國社區養老服務管理體系的構成部分，提升 養老院服務質量是推動社區養老服務發展趨勢的關鍵內容。《辦法》一方面對養老院服務項目主題活動開展標準，確立日常生活照顧、康復醫學等養老院服務項目主題活動的內容，另一方面也對養老院內部經營管理，例如安全消防、食品衛生安全、人員配置等提出要求。另外，為了更好地保證 對養老院的管理方法落實落細，《辦法》在2013年規章制度基本上豐富多彩了監管定期檢查法律依據一部分的內容。
二是著眼于維護老人合法權利。《辦法》確立，養老院及工作員理應依規確保老人的人身權、財產權利等合法權利;養老院務必與老人或是其委托人簽署服務合同，并依照協議書承諾出示服務項目;老人照顧保養級別明確和調節，務必征求老人或是其委托人愿意;老人在組織內突發性危重癥病癥的，養老院理應立即運送定點醫療機構救護等。
在《辦法》修定全過程中，大家關鍵遵照的構思是：一是貫徹執行上臺相關法律法規及中共中央、國務院辦公廳決策部署的規定。2018年12月29日修定的老人利益保障法取消了養老院開設批準，規定推行養老院備案辦理備案和單位綜合性管控規章制度，《辦法》依據全新的老人利益保障法，改動和提升了相關內容。對于新修訂的安全法、新食品安全法等有關相關法律法規對養老院的特別要求，《辦法》也做出了相對的優化要求。此外，《辦法》對近些年中共中央、國務院辦公廳積極推進養老院服務項目發展趨勢做出的新布署也開展了答復，提升了相關內容。
二是堅持不懈精準施策，切實處理實際中存有的突顯難題。2017年至今，國家民政部協同有關部門不斷進行了全國各地養老院服務水平專項整治，發覺現階段社區養老服務中管控規章制度不完善、協作體制不密不可分等難題仍然存有，欺老虐老等個人行為經常發生，在解決新冠肺炎肺炎疫情中還顯現出搶險救援能力不足的薄弱點。《辦法》對于所述難題要求了相對的處理對策，以提升規章制度的目的性和可操作性。
三是認真梳理工作經驗，將完善的、具備普適性的作法升高為規章制度。近些年，一些地區相繼頒布了有關社區養老服務的地方法規、政府規章;國家民政部也下發了許多 出臺政策，這在其中不缺一些組織管理工作的好工作經驗、好作法，《辦法》也充足多方面消化吸收。
難題二：《老年人權益保障法》里邊的要求取消了對養老院開設的批準，改成備案制。大家修定后的《辦法》也是有專業的一章對怎樣辦理備案開展了詳盡的要求，想我想問一下在辦理備案制度管理上，是不是可以介紹一下有什么閃光點和特點?
答：依據中共中央、國務院關于推進社區養老服務行業“放管服改革”改革創新的一系列布署，2018年底修定的《中華人民共和國老年人權益保障法》取消了養老院開設批準，另外創建了辦理備案規章制度，最能體現權力下放和管控并舉的標準。修定后的《養老機構管理辦法》設專章共6條對辦理備案申請辦理給予要求，并與《辦法》的別的一部分作了對接。必須表明的有二點：
第一，這兒的辦理備案并不是審核式或變向審核式辦理備案，只是告之和服務承諾式辦理備案。根據辦理備案這一方式，舉辦者向主管機構告之舉行養老院，并服務承諾具有養老院服務能力和個人信用確保，主管機構將其基本資料和服務承諾狀況向社會發展公布，接納社會監督，另外跟蹤行政部門管控。《辦法》在修定全過程中有一條很重要的指導方針便是提升申請辦理辦理備案的便捷水平，緩解舉辦者壓力。伴隨著智慧政務的基本建設，根據提升單位間資源共享，辦理備案原材料將愈來愈簡單化，程序流程將愈來愈簡單，簡易說便是要讓舉辦者少跑腿服務。可是在出示便捷的另外，養老院對基礎安全性和服務水平的服務承諾不可以少，它是申請辦理辦理備案中舉辦者理應擔負的責任。第二個要表明的是如何進行辦理備案。新改動的《老年人權益保障法》頒布后，國家民政部下達了《關于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》，確立民政要依規搞好養老院的備案和辦理備案管理方面。事實上各農村基層民政早已在進行養老院辦理備案，此項工作中沒有出現間斷。本次《辦法》的修定，對辦理備案的實際安全操作規程做出了進一步的優化和標準。關鍵包含四個層面的內容，第一是優化了養老院變更登記的內容。辦理備案的前提條件是養老院依法處理備案，《辦法》確立了哪些種類的養老院到哪一個單位去開展備案，例如申請辦理盈利性養老院，要到銷售市場監督機構開展備案;申請辦理非盈利性養老院，要到社團組織備案管理方法單位和機關事業單位備案管理方法單位開展備案。
第二，確立了養老院辦理備案時間和辦理備案行政機關。第三，要求了養老院辦理備案原材料、備案流程，及其辦理備案事宜變動的相關內容。對所述內容《辦法》開展了明細式敘述。最終，也對備案號的公布和單位間的信息共享明確提出了規定，根據這種措施降低舉辦者的壓力，完成少跑腿服務的目地。
難題三：我想問一下修定后的《辦法》對養老院定義的定義，與修定以前有什么轉變?關鍵出自于哪些考慮?
答：修定后的《辦法》確立養老院就是指依法處理備案，為老人出示全天集中化酒店住宿和照顧保養服務項目，門診量在10張之上的組織。與以前對比，關鍵有以下幾個方面轉變：一是刪除了“按照《養老機構設立許可辦法》開設”的描述。二是健全了與養老院服務項目相關的描述，將“集中化定居”改動為“全天集中化酒店住宿”、將“照顧服務項目”改動為“照顧保養服務項目”。“全天集中化酒店住宿”的描述，區別了養老院與白天照顧組織、老人住房等;注重養老院的保養服務項目，關鍵是為進一步加強養老院關鍵朝向失能老人老年人服務的發展前景。三是定義中提升10張之上門診量的要求。這關鍵充分考慮：第一，規章制度對養老院的服務項目和經營明確提出了眾多制度性規定，醫院病床總數過低的行為主體難以做到規定。第二，原《養老機構設立許可辦法》對養老院門診量的規定也是“10張之上”，持續相關內容便于相關特惠政策扶持的井然有序對接，能夠更好地維持現行政策持續性。第三，對醫院病床總數在9張及下列的行為主體并不會出現管控真空泵，下一步可做為社區養老服務服務項目組織和設備開展管理方法。
難題四：依據修定后的《養老機構管理辦法》老人搬入養老院，老人以及親屬理應留意什么新的轉變?
答：此次修定《養老機構管理辦法》，關鍵是健全養老院管理方法，能夠更好地確保老人的合法權利，維護保養養老院一切正常的經營紀律，老人和親屬假如掌握了解《養老機構管理辦法》內容，有益于解決有關事務管理，尤其是在其中一些立即涉及到老人搬入服務項目的內容作了調節，必須留意。
一是《辦法》第十五條規定，早已搬入養老院的老人，心身情況產生變化，必須變動照顧保養級別的，養老院理應再次開展評定，明確或是變動老人照顧保養級別，理應經老人或是其委托人愿意。追蹤評定有益于能夠更好地服務項目老人，老人或是其委托人還要緊密配合進行評定。
二是《辦法》第十六條確立彼此在簽署服務合同時，增加了“中止或是停止服務項目時老人安裝 方法”條文，第三十五條規定養老院中止、停止服務項目的，“理應在有效期內提早以書面形式告知老人或是其委托人”，它是防止養老院因各種各樣緣故中止或是停止服務項目時，出現搬入老人不可以妥當分配的難題，老人或是其委托人要在合同簽訂和實行中與組織商討好。
三是《辦法》第十九條確立，養老院在老人突發性危重癥病癥時，理應立即通告其委托人或是常常手機聯系人并運送定點醫療機構救護并通告其緊急聯系人。這最能體現老人生命健康支配權優先選擇的標準，防止這類情況下由于沒法聯絡到委托人或是常常手機聯系人而耽誤救護機會，但這都不意味著免去了親屬的救護責任。
四是《辦法》第二十三條要求，養老院理應為老人家庭主要成員探望或是問好老人出示便捷，為老人聯絡家庭主要成員出示協助。它是規定養老院搞好幫助工作中，親屬也應當積極主動執行贍養義務，提升對搬入養老院老人的精神實質關懷，不可以“一送了之”。
難題五：撤消養老院開設批準是社區養老服務行業深化體制改革的關鍵成效，依照“放管服改革”改革創新權力下放和管控相并舉的規定，新修訂的《辦法》在提升民政平時管控層面有什么新的措施?
答：依照“放管服改革”改革創新的規定，大家取消了養老院開設批準，可是撤消開設批準并并不是不管了，只是將大量的活力放進提升事中過后管控上，可以說管控的規定大量了、管控的難度系數更變大。平時管控包含了備案單位和行業規范單位的管控。民政是養老服務服務業主管機構，此次新修訂的《辦法》對提升民政事中過后管控應當說反映得很充足，也是主要墨來做標準的，主要是反映在下列好多個層面。
第一、加強管控方式。《辦法》確立民政要依規執行監督管理崗位職責，能夠依據必須及其養老院違反規定違反規定的情況，采用提醒談話掌握狀況、進到當場查驗、查看拷貝相關材料、勒令時限糾正、勒令停產整頓等對策。
第二、維持管控抗壓強度。《辦法》規定民政對辦理備案組織自辦理備案之日，未登記組織自發覺其收住老人生效日在20個工作日之內開展當場查驗。每一年對養老院服務項目安全性和品質的當場查驗不少于一次。平時根據“雙隨機、一公布”方法執行監督管理，另外把查驗的結果立即向社會發展公布，根據所述的方法維持管控的抗壓強度。
第三、自主創新管控方法。一是協作管控，民政做為行業規范單位，承擔帶頭融洽職責，發覺養老院存有理應由別的單位依法查處的違反規定違規操作的，要立即通告、轉交相關部門解決，并相互配合搞好有關依法查處工作中，產生管控協力。二是信用監管，根據創建個人信用記錄規章制度，并與抽樣檢查次數、懲罰幅度相掛勾，加強信用監管。三是高新科技管控，要靈活運用信息內容等方式方法，完成信息系統軟件數據共享、信息共享，提升 管控工作能力和水準。四是社會發展管控，要根據征求老人或其委托人建議，通暢檢舉舉報方式等方法，充分發揮社會監督推動作用。
難題六：新修訂的《養老機構管理辦法》在經營管理上的安全防范措施如何搞好?
答：安全性大如天。習近平總書記在調查農村基層養老院的情況下以前提及過，社區養老服務組織要加強管理，提高安全防范意識，提升 服務水平，讓每一位老人都能日常生活得舒心、靜下心、溫馨，都能健康平安，福享幸福快樂晚年時期。安全性是一個確保和基礎，假如說沒有安全性，別的的實際意義就不會有了。為了更好地貫徹落實主席有關“舒心”的重要批示，就務必搞好養老院安全防范措施，這也是《辦法》修定的關鍵，關鍵具體來說是三個層面。
一是養老院的設施安全性，規定恪守安全性道德底線。養老院在工程建筑、消防安全、食品衛生安全、醫療服務、特種設備安全等層面合乎法律法規、政策法規和強制規范規定。做到這種規定，代表著養老院務必在有關設施和自然環境層面達標。2017年至今，為了更好地貫徹落實主席有關提升 養老院服務水平的重要批示，國家民政部會與有關部門進行了持續四年的專項整治。歷經近四年的安全性治理，共治理了40多萬元社區養老服務安全風險，在其中涉及到消防安全、設施的安全風險占大部分。自然大家講消防安全、食品衛生安全、設施機器設備的規定，在各行各業有專業的要求，《養老機構管理辦法》此次把這種有關行業的規定列入在其中，干了進一步的嚴格執行和確立。
二是服務項目經營安全性，《辦法》對養老院住院評定、簽署服務合同、服務標準、工作人員資質證書、解決應急處置緊急事件等層面健全了規定，提升了養老院服務項目個人行為的標準化管理。因為老人人體特性，在搬入養老院期內，非常容易在服務項目全過程中出現意外。《辦法》明確規定養老院理應根據推行24小時值勤，在公共場合安裝視頻監控系統設備，激勵購買保險責任保險等方法，減少經營風險性。
三是管控上突顯了對安全性事宜的管控，民政發覺養老院存有很有可能嚴重危害人身安全身心健康和人身安全安全隱患的，將規定其勒令時限糾正，貸款逾期不糾正的，勒令停產整頓。在《辦法》的法律依據中提升了對有關安全性事宜的懲罰內容。也要詳細介紹的是，去年年底公布的《養老機構服務安全基本規范》強制國家行業標準將于2022年1月1日執行，到時候《辦法》也將與這一強制國家行業標準的執行開展對接，未依照這一強制國家行業標準出示服務項目的，民政將依規給與行政許可。
總的來講，安全工作是養老院服務項目的道德底線，此次《辦法》假如大伙兒研讀得話，對安全性的注重是修定的重要內容。
難題七：我是中間電視廣播總服務臺的新聞記者。大家掌握到新冠肺炎疫情產生以后，針對養老院的緊急和應急處置緊急事件的工作能力明確提出了高些的規定，我們新修訂的管理條例針對提高養老院的緊急和應急處置緊急事件工作能力層面干了什么新的要求?
在此次新冠肺炎疫情的防治工作上，大家數次開記者招待會跟大伙兒匯報有關的狀況。全國各地養老院在聯防聯控體制的統一部署下，采用了強有力的防控措施，養老院行業獲得了關鍵性的成效，但也顯現出養老院在公共性衛生應急工作能力和別的緊急事件解決應急處置層面的不夠。《辦法》立即匯總本次疫情防控中的成功經驗，做出了相對要求。
一是創建健全緊急事件應急管理規章制度。《辦法》聯系實際，規定養老院依規制訂洪澇災害、安全事故災禍、公共衛生服務惡性事件和社會發展安全事故等緊急事件應急方案，并在場地內配置警報系統和必需的搶險救援機器設備、設備，按時進行緊急事件應急預案演練。在其中洪澇災害包含強臺風、洪水災害、地震災害、山體滑坡等，安全事故災禍主要是火災事故，公共衛生服務惡性事件關鍵包含傳染性疾病、集體性不明原因病癥、重特大食材和職業中毒等，社會發展安全事故包含刑事案、群體事件等。緊急事件產生后，養老院理應馬上起動應急方案，采用避免 傷害擴張的必需應急處置對策，另外依據緊急事件解決管理方法職責權限向相關部門和民政匯報。
二是搞好突發性公共衛生服務惡性事件的解決應急處置工作中。老人是新冠肺炎疫情的易感人群，養老院也是人群聚集場地，依據新冠肺炎疫情防控實踐活動和呼吸道傳染病法規定，《辦法》對養老院傳染病防控明確提出了明確規定。《辦法》第二十條要求，養老院發覺老人為傳染性疾病患者或是疑是傳染性疾病患者的，理應立即向周邊的疾病防治操縱組織或是定點醫療機構匯報，相互配合執行環境衛生解決、防護等防止控制方法。養老院不接受有傳染疾病的老人，如果有傳染性疾病病癥應該是痊愈以后身心健康的情況，才可以搬入養老院。《辦法》關鍵處理的是在養老院內產生傳染疾病時該怎么辦，及其與呼吸道傳染病法等有關相關法律法規對接的難題。中后期為了更好地貫徹落實《辦法》有關應急管理緊急事件的規定，民政還將促進制訂有關的政策措施，包含提升全國各地養老院搶險救援體制，讓《辦法》要求認真落實，貫徹落實到關鍵點上。
有關連接：
《
養老機構管理辦法
》
