民函〔2019〕623號

李楠楠意味著：

您明確提出的“有關(guān)增加養(yǎng)老護(hù)理員工作人員隊伍管理、修復(fù)養(yǎng)老護(hù)理員上崗證的提議”收悉。您的建議針對推動處理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才緊缺難題，尤其是提高養(yǎng)老護(hù)理員技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)層面具備關(guān)鍵效仿實際意義，做生意國家教育部、人力資源管理社保部、發(fā)展改革委，現(xiàn)回應(yīng)以下：

護(hù)理員人才隊伍建設(shè)是發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要因素之一，中共中央國務(wù)院辦公廳重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)基本建設(shè)。國家民政部緊密配合人力資源管理社保部、國家教育部等單位提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)專業(yè)課程建設(shè)和人才的培養(yǎng)幅度，關(guān)鍵干了下列工作中：

一是促進(jìn)健全現(xiàn)行政策規(guī)章制度。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四十六條要求：“我國不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、應(yīng)用、點評和激勵制度，依規(guī)標(biāo)準(zhǔn)勞動力，推動從業(yè)者勞務(wù)報酬有效提高，發(fā)展趨勢職業(yè)、做兼職和青年志愿者緊密結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊。”國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)，明確指出創(chuàng)建健全護(hù)理員崗位職業(yè)技能評定教育培訓(xùn)管理制度、創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)褒獎體制等工作目標(biāo)。

二是貫徹落實獎補(bǔ)鼓勵對策。

目前為止，北京市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、廣東省、廣西省、四川、甘肅省、甘肅等13個省(區(qū)、市)頒布了省部級方面護(hù)理員獎補(bǔ)鼓勵層面的現(xiàn)行政策。獎補(bǔ)激勵政策關(guān)鍵包含給與從業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員工作員派發(fā)新員工入職補(bǔ)助、給與獲得崗位職業(yè)資格證且從業(yè)保養(yǎng)工作中一定期限的工作人員派發(fā)一次性補(bǔ)助或崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)建與崗位職業(yè)技能掛勾的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才薪資工資待遇體制、在大城市積分和準(zhǔn)入條件落戶口等現(xiàn)行政策層面給與歪斜、創(chuàng)建護(hù)理員薪水參考價或最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度、崗位職業(yè)技能鑒定或?qū)W習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助規(guī)章制度，給與在養(yǎng)老院從業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員工作中一定期限的大中專生大學(xué)畢業(yè)生一定占比的國家助學(xué)貸款償還和培訓(xùn)費(fèi)賠償。

三是提升人才的培養(yǎng)幅度。

自2016年剛開始，國家民政部區(qū)級福利彩票公益基金剛開始執(zhí)行“社會保障制度和社工人才培養(yǎng)”新項目，總計資金投入992萬余元，進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與管理者項目培訓(xùn)13期，學(xué)習(xí)培訓(xùn)1619人;進(jìn)行脫貧攻堅(羅霄山區(qū)千余名護(hù)理員技術(shù)培訓(xùn))8期，學(xué)習(xí)培訓(xùn)1003人，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才出示了連續(xù)性、目的性和示范的職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助養(yǎng)老服務(wù)工作員掌握工作建設(shè)規(guī)劃、把握組織運(yùn)作和溝通技巧、升級現(xiàn)行政策和保養(yǎng)專業(yè)技能，提升 了目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才的綜合能力和業(yè)務(wù)能力。

四是提升技術(shù)專業(yè)課程建設(shè)。

在《全國技工院校專業(yè)目錄》中設(shè)定了家政保潔、保養(yǎng)等技術(shù)專業(yè)。2018年加設(shè)老年人服務(wù)項目與管理方法、健康醫(yī)療與管理類專業(yè)，確立技工院校塑造養(yǎng)老護(hù)理員類技能型人才的塑造內(nèi)容和規(guī)范，激勵技工院校設(shè)立相關(guān)服務(wù)類技術(shù)專業(yè)。目前為止，全國各地現(xiàn)有450所技工院校設(shè)立家政保潔、保養(yǎng)、老年人服務(wù)項目與管理方法、健康醫(yī)療與管理方法等養(yǎng)老護(hù)理員有關(guān)技術(shù)專業(yè)，現(xiàn)有在校學(xué)生近五萬人。

五是推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)學(xué)生就業(yè)。

貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》(國發(fā)〔2010〕36號)規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)從業(yè)者列入國家補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，推動養(yǎng)老服務(wù)體系從業(yè)者提升 其職業(yè)能力水準(zhǔn)和職業(yè)核心能力，完成專業(yè)技能學(xué)生就業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)。不斷執(zhí)行《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃(2016—2020年)的通知》(人社廳發(fā)〔2016〕90號)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提升 目的性和實效性，全方位激起農(nóng)民工返鄉(xiāng)等工作人員創(chuàng)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，提升 養(yǎng)老服務(wù)體系從業(yè)者的自主創(chuàng)業(yè)工作能力。

如同您在提議中提及的，養(yǎng)老護(hù)理員復(fù)合型人才提供匱乏，不能滿足日益提高的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求，存有優(yōu)秀人才不夠、系統(tǒng)化水平不高、薪資福利稍低、社會發(fā)展歸屬感不高難題。下一步，國家民政部將協(xié)同相關(guān)部門不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊系統(tǒng)化基本建設(shè)。

一是改革創(chuàng)新健全技能型人才點評規(guī)章制度。

促進(jìn)進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理員復(fù)合型人才職業(yè)資格證書點評或崗位職業(yè)技能評定工作中。加速開發(fā)設(shè)計相對我國職業(yè)能力規(guī)范和點評標(biāo)準(zhǔn)，為正確引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老護(hù)理員技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)打下基礎(chǔ)。

二是提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。

再次激勵技工院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)技術(shù)專業(yè)，具體指導(dǎo)技工院校提升課程建設(shè)，塑造大量養(yǎng)老護(hù)理員復(fù)合型人才和好用優(yōu)秀人才。用心貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號)指示精神，創(chuàng)建并實行遮蓋城鎮(zhèn)全體人員員工、圍繞員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作中終生、融入創(chuàng)業(yè)就業(yè)和優(yōu)秀人才成長需要及其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢要求的終生職業(yè)能力培訓(xùn)管理制度。貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助的有關(guān)現(xiàn)行政策，積極開展養(yǎng)老服務(wù)體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適度提升 學(xué)習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助規(guī)范，增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)限期，提升 學(xué)習(xí)培訓(xùn)品質(zhì)，勤奮提高養(yǎng)老服務(wù)體系從業(yè)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作能力。

三是創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)褒獎體制。

逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者激勵政策，創(chuàng)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)褒獎體制，進(jìn)行護(hù)理員關(guān)懷主題活動，讓護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和價值在全社會發(fā)展獲得重視。

感謝你們對民政工作的關(guān)注和適用。

國家民政部

2019年7月15日